赵媛:多国学者预测2018年G20峰会议题设置

　二十国集团（G20）领导人第十三次峰会将于2018年在阿根廷首都布宜诺斯艾利斯举办。7月8日，加拿大国际治理创新中心高级研究员马丁·古斯曼（Martin Guzman）在该中心官网发文预测，2018年G20峰会将重点关注社会融合和主权债务等相关议题。

　　2018年G20峰会将如何设置议题？在全球化遭遇挑战之时，此次峰会将如何引导G20走向深层次合作共赢？7月13日，记者就以上问题采访了有关学者。

　　立足协同联动

　　关于2018年G20峰会可能关注的重点，古斯曼提出了三项预测议题。其一，阿根廷可能提出主权债务重组进程改革议题。主权债务危机往往导致国家经济衰退、不平等加剧。陷入主权债务危机的国家，其主权债务重组需求往往无法及时得到满足。其二，阿根廷可能就消除国际避税对于国际环境的负面影响提出改革议题。其三，阿根廷可能会就应对气候变化的配套措施设置议题。为限制美国退出《巴黎协定》对于气候变化国际合作的负面影响，阿根廷作为2018年G20峰会主席国，需要在共同应对气候变化方面坚定立场。

　　中国社会科学院拉丁美洲研究所副研究员郭存海对2018年G20峰会也提出了三项预测议题。第一，扶贫与社会治理。随着经济下滑，拉美国家扶贫成果有所逆转。以阿根廷为例，贫困人口有增加趋势，这一社会变化引起阿根廷政府极大关注。同时，社会治理不仅是发展中国家也是发达国家重视的议题。第二，科技创新。传统产业对于经济增长拉动作用有限，阿根廷政府着力推动通过科技创新，寻找经济可持续健康发展新增长点，这与其他国家的发展路径十分契合。第三，自由贸易与区域一体化。推动国际、跨地区组织的互利合作，如加强拉美太平洋联盟与南方共同市场合作，遏制贸易保护主义，推进亚太乃至全球贸易自由与互联互通。

　　美国约翰·霍普金斯大学保罗·尼采高级国际问题研究学院外交政策研究所博士后田亚明（Benjamin Creutzfeldt）表示，鉴于阿根廷的社会经济史，阿根廷可能设置主权债务重组进程改革相关议题，倡议各方共同努力，管控国际金融市场风险。

促进深层共赢

　　古斯曼分析表示，当今对全球化不满的声音不绝于耳，全球化的好处并没有真正惠及每一个群体。社会信任受损，导致国际政治不稳定，国际生产链的环境影响日益凸显。全球规则需要改进，如增强对社会包容的支持，确保每个人都有机会进行有意义的工作，促进生产力增长，提高民众生活质量。古斯曼坦言，议题设置对于阿根廷的确存在挑战。如果议题涉及范围过于广泛，将对问题讨论的深入性及针对性造成影响。然而，阿根廷的历史经验使该国具有比较优势，有助于阿根廷推动一系列需要国际合作的具体议题。

　　田亚明表示，近期于德国汉堡落幕的G20峰会在很多领域都取得了成功。但是，峰会未能就《巴黎协定》达成共识。除了美国，各方均继续坚持执行《巴黎协定》，此次峰会呈现出了一种 “G19+1”的局面。2018年G20峰会可能决定G20未来的发展方向。因此，阿根廷担负着重要的社会责任，设置议题对于阿根廷将是重大挑战。阿根廷支持自由贸易，与众多拉丁美洲国家关系良好，这使它具有提出创新议题的空间。

　　美国美洲对话（Inter-American Dialogue）助理研究员布鲁诺·比内蒂（Bruno Binetti）对本报记者表示，阿根廷作为2018年G20峰会主席国，机遇与挑战并存，是否能够带动各方求同存异、协同联动，可能会影响到G20未来能否超越分歧，走向深层次合作共赢。

　　古斯曼认为，主持G20峰会面临的主要挑战在于如何设置合作共赢的议题。与会各方应深入挖掘合作机会，实现深层次的互利共赢。

　　阿根廷罗萨里奥大学政治学博士胡安·法昆德·卡塞德（Juan Facundo Carcedo）表示，从拉丁美洲视角看，阿根廷作为拉美国家代表，在国际舞台上设置议题、推进国际合作，是拉美更加融入世界、世界深入理解拉美的难得机遇，也是拉美国家所期盼的。